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下面附上一則新聞讓大家了解時事

【記者郭玉屏台北報導】立法院的朝野黨團協商制度，過去向來被人詬病為「黑箱」、「密室協商」，新國會為了擺脫舊政治形象，積極促成黨團協商的透明化，自去年12月起依據《立法院組織法》最新規定：「除秘密會議外，立法院應透過電視、網路等媒體通路，全程轉播本院會議、委員會會議及黨團協商實況，並應全程錄影、錄音。」在2016年4月8日國會頻道開播至2017年1月9日間，各議事直播頻道累積觀看人次更高達1,001萬695人。

本次中央政府總預算的協商為例，共歷經了5次協商會議，過程中在野黨共提近5,000案預算提案，經立法院長蘇嘉全多次積極召集協商、凝聚朝野共識後，最終提案數降至60案須待表決處理，最後仍比原訂20日完成三讀，還快上了一天，在此仍要肯定朝野最後回歸理性的討論。

從近5年總預算三讀時間來看，除了第8屆第8會期選舉會期較為特殊外，預算通過日期皆與今年相仿，除此之外立法院近三屆第1、2會期通過法律及預決算統計中，第七屆為137項、第八屆為87項、第九屆為200項，可明顯看出蘇嘉全院長上任後議案通過數是第八屆的將近2.3倍，可見透明後的新國會在法律、預算通過議案量上有明顯的提升！

可惜的是本次預算協商過程中仍可見「整筆交易」的統刪審查模式，各政黨不問個別預算編製合理性為何，均將其統一刪減一定金額或比例。

此種猶如「菜市場喊價」的預算統刪模式，朝野互把總預算包裹喊價，一會兒希望預算統刪減金額在200億元以下，一會兒要求總預算案最後刪減在1.11%以上，完全不管實際預算項目編列內容逐案刪除，而是先定出統刪總額後再行討論，立委形同自我閹割預算審查權。預算統刪凸顯民意代表怠忽職守，未仔細檢視個別預算的合理性，導致預算審議討論機制蕩然無存；另一方面則變相鼓勵未來行政機關有默契地浮濫編列預算供統刪，統刪更是懲罰合理編製預算的機關。

依照《預算法》第51條「總預算案應於會計年度開始一個月前由立法院議決」，因此每年度的國營事業預算理應於前一年度11月底通過；然而公督盟統計近年來國營事業預算審理狀況，發現國營事業皆是在下半年度才開始審查，等三讀通過，年度都已經過了大半。去年更因遭杯葛，105年度國營事業預算是在年度的最後一天才通過三讀，中央政府總預算與國營事業預算，連年無法於法定預算審議日期截止前完成，導致重大新興計畫無法執行、國營事業如數支用前年度預算，形同自我架空立法院的預算審查權。

綜觀而言，新國會在行政監督、法案審查、預算委員會初審，都具有專業的辯證與討論能力；反觀預算協商審查，仍無法跳脫連年延宕以及統刪菜市場喊價的窠臼是較為可惜的。不過今年度預算審查表決前，朝野皆達成共識，能讓各黨團委員就中央政府總預算的議題，上發言台討論及辯證，這是值得肯定的，未來如何改善預算延宕並檢視、調整預算審議流程，是新國會必須積極解決的課題。2017/1/20
 

工商時報【文╱呂雪彗】

最近六都首長紛紛跳出來表態，要求中央速修財劃法，放權讓利，讓升格後的六都，獲得應有的資源，放手拚經濟。但在中央大餅有限下，真的能做到「只增不減」，6都16縣市皆大歡喜嗎？恐怕巧婦難為無米炊。

財劃法問題迫切，不論六都首長，或非六都首長，都急得跳腳，因為人人哭窮，大家都不想步上苗栗縣財政惡化的後塵，亟需中央修改財劃法，訂一套依人口比例、財政努力貢獻度，及激勵地方調高土地公告現值合理稽徵等開源節流的合理公式，讓地方財源重分配。

修改財劃法，不能純折扣從財政角度思維，應落實地方自治機制才是主軸。從現行財劃法來看，中央集權又集錢，導致地方財政不平衡，而地方財政崩壞，外界當然都要中央負全責。過去「中央請客、地方買單」減稅政策，也嚴重侵犯地方政府課稅自主權。

林全日前也點出地方自治結構性問題，地方選舉任意開支票，錢花了卻要中央買單，讓中央陷入困境。不論藍綠執政時期，屬同一政黨地方首長只要向中央開口，有吵有糖吃，但敵對政黨地方首長，缺少中央關愛眼神，尤以交通建設項目為甚，中央成為地方首長兌現選舉支票提款機。

新政府絞盡腦汁，中央從統籌分配稅款稅目讓利，把餅做大，但地方財政若沒有明顯增肥，或分配後維持平盤，勢必吵翻天，搶錢大戰戲碼，恐怕從行政院公布財劃法那一刻開始，天天上演，立法院將成地方搶錢摔角場。

中央與地方均負債累累，單由修正財劃法恐無法解地方財政問題，除滿足地方財政基本需求外，如何建立財政紀律，鼓勵地方拚經濟招商，自行開源，恐怕錢權下放同時，應提出更具創意，有助改善中央地方的政治手段。

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